十五五地方重大投资项目谋划交流座谈会发言摘要

（中财国信研究院院长   江濡山）

【导言：地方政府如何把准政策脉络，谋划好十五五重大投资项目并获得国家支持，是目前各地各级政府的一项重要工作，也是一项难点工作。前不久，中央在上海召开的部分省市负责人交流座谈会，释放出的一个重要信号是：如何应对危情加剧的国际局势，做好国家“十五五”重大战略谋划，实施一批重大投资项目。五一前夕，中财国信研究院应邀在京参加了有关方面举行的“地方十五五重大投资项目谋划及资源配置策略交流会”，现将中财国信研究院江濡山院长的发言摘要分享如下。】

我想重点阐述的是：地方各级政府“十五五”规划编制及重大投资项目的谋划，应重点突出地市一级政府，区县、乃至乡镇，只要聚焦一两个关键点发力就行了，不要洋洋洒洒做大文章，即便有套路有模板，也要聚焦核心点。现在各地财力越来越脆弱，区县乡镇没有必要花钱做各个门类的规划，过去几十年的经验表明，流于形式的规划没有多大价值，还不如智者一两句话；有些站位高又有项目实操落地能力的主要领导，基本不看规划，只紧紧把脉政策做高效的决策和推动。

既然各地都紧锣密鼓地做“十五五”规划，并谋划重大投资项目，有些省市甚至提出口号，十五五要投资多少万亿，建设多少个重点项目。就这个问题，我谈几点个人看法。

第一，应当严肃正视一个现实：当下的国际经贸环境和政治气候发生了极大变化，可以说，“十五五”与以往任何一个五年期的规划背景及发展逻辑，都不一样。因此，竞争策略和打法也要改变。我们这几代人现在所处的生存生活环境，与改革开放初期中期、与十多年前已经大不一样，处在一个非常特殊的历史阶段，我们的历史环境、社会环境、市场环境，都发生了并仍然发生着着深层变化。

第二，既要与中央保持一致，又要策略凸显地方特色。与中央保持一致，我个人的理解是，体现在两方面：一是对局势、对市场的认知与中央保持一致；二是对发展规律及政策逻辑，与中央保持一致。因为站位和视角不同，发展侧重点也不同。比如，很多发展命题，首先不是经济命题而是政治命题，地方如果与中央有偏差，就会失去一些机会。当然，与地方的优势和特点也要策略结合，要扬长避短，聚焦重点。

第三，既要优化存量，又要做好创新增量，基础设施建设及资源配置结构，要能够支撑重大投资项目落地。需要特别说明的是，“两重”项目必须是国家站位、地方具备项目落地的支撑力。这方面的重要策略是聚集“有效生产力要素”，有不少做法，我们会后可以交流。

第四，“十五五”期间，地方要策略打好消费牌。各地都有一个共同命题：如何既有效参与全国统一大市场，又做活区域消费循环。这方面谋划重大项目，要突出两个重点：一是要打造区域优势单品的供应链和服务链；二是围绕核心企业聚集优势要素，提供重大基础建设支持。

第五，文旅商融合发展的关键在于植入产业逻辑。推动文旅产业发展，虽然很难带来地方财政收入，大都是花钱赚吆喝，但做好文旅产业可以做活区域经济活力，舒缓社会矛盾，而且为其他领域投资营造良好环境。做文旅商重大项目的谋划，要突出两个关键点：一是要植入产业逻辑，并从一开始就吸引市场化投资运营主体参与；二是政府主导的文旅商重大项目的基础设施投资，应当与改善民生环境、改善商业环境、支持商业运营有机结合起来，地方政府切忌按照自己一方情愿搞建设，然后再招商。这样的项目，十有八九会夹生。

第六，谋划地方重大投资项目，要突出三个结合：一是与深化细化政策相结合；二是与梳理区域资源结构及资源配置条件相结合；三是与优势产业基础相结合。

总之，各地情况差异性较大，要根据各地具体情况做重大投资项目的专题研究分析，然后再启动规划的编制。